На Павелецком вокзале открыли новый терминал «Аэроэкспресса. Информация о транспортной доступности Расширение пассажирской зоны
размер шрифта
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 22-11-2008 1734-р (2019) Актуально в 2018 году
3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами
В целях обеспечения на всех видах транспорта доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами будут осуществляться следующие мероприятия:
обеспечение перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам, ценовой доступности транспортных услуг, в том числе в районах Крайнего Севера, в Калининградской области, на Дальнем Востоке и в Забайкалье, разработка и реализация согласованных схем развития авиатранспортного и автотранспортного обеспечения перевозок по местным социальным маршрутам в удаленных регионах;
разработка и выполнение программы реализации минимальных социальных транспортных стандартов обеспечения возможности передвижения всех слоев населения по территории страны, обеспечение их реализации по прогрессивной шкале с учетом улучшения условий транспортного обслуживания населения;
развитие систем городского и пригородного пассажирского транспорта;
регулирование допуска к коммерческой деятельности в области пассажирских перевозок;
развитие парка пассажирского подвижного состава, не уступающего по технико-экономическим параметрам мировым аналогам.
развитие систем, обеспечивающих скоростные и высокоскоростные перевозки пассажиров.
В области железнодорожного транспорта в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании принято решение о прекращении их перекрестного субсидирования за счет грузовых перевозок и постепенном привлечении для этих целей средств федерального бюджета.
Продолжением реализации государственной политики в области социально значимых пассажирских железнодорожных перевозок должно стать законодательное обеспечение компенсации потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки. При этом должно быть обеспечено формирование соответствующего механизма компенсации потерь в доходах от осуществления государственного тарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок в пригородном сообщении.
При росте пассажирооборота на 32,9 процента будут существенно улучшены качественные показатели пассажирских перевозок. Участковая скорость пассажирских поездов в дальнем следовании возрастет на основных направлениях до 72 км/ч, или на 18,6 процента.
Повышение доступности и качества транспортных услуг для населения должно осуществляться по следующим направлениям:
развитие пригородно-городских пассажирских сообщений с преобразованием участков железных дорог в скоростные и высокоскоростные системы для обеспечения комфортных условий поездки, сокращения затрат времени пассажира на поездку, разгрузки в крупных городах метрополитена и наземного пассажирского транспорта в пиковые часы, для чего необходимо увеличение количества пригородных поездов на радиальных направлениях в целях сокращения интервалов и снижения наполняемости вагонов электропоездов в пиковые часы, развитие внутригородских перевозок за счет интенсификации использования диаметральных направлений и увеличения в перспективе их количества, увеличение количества компактных пересадочных узлов, развитие межрегиональных перевозок поездами повышенной комфортности типа "экспресс", организация перевозок пассажиров между мегаполисами и крупными областными центрами с использованием поездов типа "спутник", организация интермодальных перевозок пассажиров специализированным подвижным составом до аэропортов;
повышение доступности, качества и объема услуг, предоставляемых железнодорожными вокзалами;
совершенствование систем бронирования с использованием сети Интернет, а также внедрение систем безналичной оплаты билетов;
дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте.
В сфере автомобильного транспорта необходимо обеспечить приоритетное развитие автомобильного транспорта общего пользования, располагающего современной производственно-технической базой и оптимальной структурой парка автотранспортных средств с учетом увеличения его доли в выполняемых перевозках.
Повышение доступности и качества транспортных услуг для населения будет осуществляться по следующим направлениям:
реализация единой транспортной политики в сфере планирования и управления на пассажирском автомобильном транспорте, направленной на устранение ограничений доступа населения к услугам пассажирского автомобильного транспорта;
создание подъездов к населенным пунктам, обеспечивающих круглогодичное и независящее от погодно-климатических условий автобусное движение;
совершенствование маршрутной сети пассажирского автомобильного транспорта общего пользования и ее обустройство, направленное на обеспечение удобства для населения на основе внедрения стандартов качества;
расширение географической доступности пассажирского транспорта путем введения минимальных транспортных стандартов, в том числе для обслуживания лиц с ограниченными физическими возможностями, и пассажирского автомобильного транспорта общего пользования в сельской местности.
Новые инфраструктурные и технологические решения позволят снизить к 2030 году затраты времени пассажиров на поездки пассажирским автомобильным транспортом общего пользования на 25-30 процентов относительно уровня 2007 года.
В области тарифного регулирования в целях повышения доступности транспортных услуг для населения необходимо:
дальнейшее развитие системы регулирования тарифов на пассажирском автомобильном транспорте;
совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг автомобильного транспорта общего пользования населению;
определение и использование механизмов компенсации выпадающих доходов при регулировании тарифов (например, на основе социальных государственных контрактов по обеспечению перевозок на социально значимых маршрутах).
В сфере воздушного транспорта для повышения качества транспортного обслуживания предполагается реализация следующих мероприятий:
улучшение качества перевозочного процесса, в том числе осуществление сертификации российских авиакомпаний по стандартам программы, разработанной Международной ассоциацией воздушного транспорта;
повышение комфорта, частоты и регулярности полетов, расширение списка дополнительных услуг (питание, развлечения, услуги связи) и обеспечение привлекательной стоимости авиабилета за счет обновления парка воздушных судов и развития конкуренции между авиакомпаниями, создания авиационных альянсов (в том числе участия в международных) и низкобюджетных авиакомпаний, оснащения воздушных судов и аэродромов оборудованием, обеспечивающим возможность эксплуатации в сложных метеоусловиях, внедрения эффективной системы технического обслуживания и ремонта самолетов нового поколения, для которых характерны сокращенное время простоя при поиске и устранении неисправностей, внедрения современных технологий обслуживания пассажиров, в том числе электронных, сокращения продолжительности наземного трансфера пассажира в аэропорт за счет организации эффективной транспортной связи между аэропортами и населенными пунктами.
Развитие конкурентного рынка транспортных услуг будет осуществляться по следующим направлениям:
устранение неоправданных административных и экономических барьеров для конкуренции операторов воздушного транспорта;
коммерциализация услуг авиатранспортной инфраструктуры с привлечением частных операторов;
либерализация рынка и совершенствование механизмов сертификации, лицензирования и подтверждения соответствия авиапредприятий установленным требованиям допуска к деятельности в сфере воздушного транспорта, в том числе сокращение использования количественных квот и замена их качественными, дифференциация сертификационных требований к авиапредприятиям, эксплуатантам и организациям авиатопливообеспечения разного уровня, постепенный переход к более мягким и более общим формам регулирования, создание общегосударственной системы регулирования временных интервалов выполнения рейса в аэропорту (слотов);
введение процедур аккредитации производителей и поставщиков авиационных горюче-смазочных материалов и спецжидкостей, обеспечивающих безопасность и регулярность полетов, включая сертификацию авиационных горюче-смазочных материалов в целях эксплуатации авиатехники при низких и сверхнизких температурах окружающего воздуха.
Необходимы стимулирование структурных преобразований в отрасли в части консолидации бизнеса на коммерческом сегменте авиатранспортного рынка за счет ужесточения требований к качеству работы операторов, сохранение за российскими авиаперевозчиками исключительного права на выполнение внутренних авиационных перевозок до 2020 года. В 2021-2030 годах может быть рассмотрен вопрос о предоставлении иностранным авиакомпаниям на территории России более широких коммерческих прав (степеней свободы воздуха).
Повышение доступности и качества услуг воздушного транспорта для потребителей будет достигнуто за счет:
удовлетворения спроса путем расширения спектра и географии авиатранспортных услуг, развития парка современных воздушных судов, приведения структуры предложения авиаперевозок и авиационных работ к структуре спроса на них;
повышения безопасности функционирования воздушного транспорта, в том числе экологической, до мирового уровня;
обеспечения доступности услуг воздушного транспорта для основной части населения;
расширения сфер рационального использования гражданской авиации, развития авиации общего назначения и деловой авиации.
Повышение ценовой доступности авиаперевозок будет осуществляться за счет:
снижения себестоимости перевозок путем развития конкуренции между авиакомпаниями, повышения интенсивности эксплуатации и оптимизации парка воздушных судов;
сдерживания роста аэропортовых сборов и ставок на наземное обслуживание авиакомпаний путем увеличения дополнительных доходов аэропортов от неавиационной деятельности;
реализации гибкой тарифной политики в отношении различных категорий потребителей услуг и классов обслуживания, в том числе путем создания "дешевых" авиакомпаний.
Приоритетом является развитие коммерческих авиационных перевозок и работ, которые должны обеспечить удовлетворение основного спроса на услуги воздушного транспорта.
В рамках данного сегмента рынка приоритеты государственной политики определяются исходя из обеспечения условий для развития, в первую очередь, внутрироссийских авиационных перевозок и работ, в том числе социально значимых местных авиалиний, не имеющих круглогодичной транспортной альтернативы, а также таких магистральных авиалиний, обеспечивающих транспортную целостность государства, как авиалинии, связывающие с центром страны Калининградскую область, районы Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Темпы роста этого сегмента рынка должны к 2020 году превзойти развитие сегмента международных перевозок российских авиакомпаний, выполняемых в сообщении с аэропортами страны.
В сфере регулирования авиационных тарифов решаются следующие задачи:
ограничение предельных уровней тарифов в целях обеспечения доступности услуг для большинства потенциальных потребителей, недопущения кратковременной реализации авиатранспортных и аэронавигационных услуг ниже себестоимости с целью получения конкурентных преимуществ (демпинга) и долгосрочного применения заниженных цен, заведомо исключающих возможность качественного обслуживания и обеспечения требований безопасности воздушной перевозки или предоставления авиационных услуг;
обеспечение ценовой прозрачности рынка (за счет расширения практики применения принципа объявленного тарифа);
обеспечение разумной стабильности тарифов в интересах пользователей авиатранспортных услуг.
поэтапное сокращение сферы ценового регулирования и расширение механизмов рыночного ценообразования;
переход к осуществлению уведомительного (регистрационного) принципа установления тарифов на услуги операторов на конкурентных сегментах рынка.
Дальнейшая либерализация тарифного регулирования будет осуществляться по мере расширения конкурентной среды и сокращения видов деятельности, относимых к естественным монополиям в сфере аэропортового бизнеса и аэронавигационного обслуживания, за счет:
формирования ставок сборов и тарифов, реально отражающих затраты на содержание и интенсивность использования объектов аэропортов и системы организации воздушного движения;
совершенствования системы контроля и финансового аудита авиапредприятий, осуществляющих аэропортовую деятельность, и организаций системы аэронавигационного обслуживания;
обеспечения адекватного финансирования мероприятий по обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасности;
повышения инвестиционной привлекательности аэропортов.
Тарифное регулирование в области социально значимых авиационных перевозок предусматривает государственную поддержку субъектов транспортного рынка (допускается лишь в тех случаях, когда за счет рыночных механизмов не может быть обеспечен достаточный уровень предложения авиационных услуг или социально приемлемый уровень тарифов на них), льготных категорий пассажиров, социально значимых авиационных перевозок (путем выделения субсидий, предоставляемых авиапредприятиям, обеспечивающим выполнение социально значимых авиационных перевозок).
Государственная поддержка социально значимых авиационных перевозок и работ должна оказываться скоординированно за счет средств бюджетов всех уровней.
В сфере морского транспорта для повышения доступности услуг транспортного комплекса для населения требуется обеспечить рост перевозок грузов и пассажиров на социально значимых маршрутах, что позволит существенно поднять уровень транспортного обеспечения таких районов страны, как Крайний Север и Дальний Восток, в том числе с использованием Северного морского пути, транспортного сообщения с Калининградской областью, и обеспечить прогнозируемый спрос на социально значимые пассажирские перевозки морским транспортом.
В сфере внутреннего водного транспорта для повышения качества транспортного обслуживания пассажиров предусматривается улучшение организации транспортного процесса, состояния используемых внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений и судов, повышение комфортности и уровня сервиса.
Предусматривается развитие деловых поездок пассажиров за счет пополнения флота скоростными судами и создания рынка водного такси (первоначально в г. Москве и Московской области).
Для повышения доступности транспортных услуг в сфере внутреннего водного транспорта необходимо осуществить следующие мероприятия:
увеличение протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов с освещаемой обстановкой;
реконструкция гидросооружений;
устранение разрыва между увеличивающимся спросом на пассажирские перевозки и количественными и качественными характеристиками флота.
Пресс-службы Мэра и Правительства Москвы. Денис Гришкин
Новый пассажирский терминал компании «Аэроэкспресс» открылся на Павелецком вокзале.
«Павелецкий транспортный узел является одним из важнейших в Москве. Здесь проходит более 140 тысяч пассажиров круглосуточно. Важным элементом этого транспортного узла является, конечно, терминал “Аэроэкспресса” и возможность доехать от Павелецкого вокзала до Домодедова за гарантированные 45 минут», — сказал на церемонии открытия .
Он добавил, что пропускная способность терминала увеличилась практически в три раза. К тому же он хорошо интегрирован со станцией метро «Павелецкая»: «Построены дополнительные лифты, эскалаторы, есть возможность пересадки с метро на аэроэкспресс, практически в два раза уменьшилось прохождение пути от метро до терминала. Надеюсь, что количество пассажиров после открытия терминала будет увеличиваться».
Как уточнил заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Максим Ликсутов, Павелецкий вокзал является одним из крупнейших транспортных узлов столицы. «Пять разных видов транспорта здесь. Это и метрополитен, это пригородный железнодорожный транспорт, это пассажиры дальнего следования, это автобусное сообщение. Недалеко есть трамвай и, конечно, аэроэкспресс», — заявил он.
Более пяти миллионов пассажиров
Компания «Аэроэкспресс» перевозит пассажиров между Павелецким вокзалом и аэропортом Домодедово с 2008 года.
В настоящее время по маршруту курсируют 36,5 пары поездов в сутки. Время движения — с 06:00 до 00:30. Время в пути — 45 минут.
С начала 2015 года по направлению Павелецкий вокзал — аэропорт Домодедово компания перевезла 5,4 миллиона пассажиров, то есть 19 процентов от пассажиропотока аэропорта.
Создание нового пассажирского терминала «Аэроэкспресса» на Павелецком вокзале — совместный проект компании и ОАО «РЖД». Он позволит повысить комфорт обслуживания пассажиров и усилить преимущества «Аэроэкспресса» перед альтернативными маршрутами поездок в Домодедово.
Правительство Москвы поддерживает этот проект: он полностью соответствует планам города по созданию комфортных транспортно-пересадочных узлов для пассажиров общественного транспорта.
Расширение пассажирской зоны
Ремонт и реконструкцию помещений Павелецкого вокзала, необходимые для создания нового терминала, провели в кратчайшие сроки — с сентября по декабрь 2015 года. В результате площадь пассажирской зоны терминала увеличилась в 2,5 раза — с 750 до двух тысяч квадратных метров. В зале ожидания появилось 125 кресел для пассажиров.
Билетных касс тоже стало больше: раньше их было три, теперь пять. Кассы оборудованы специальными устройствами для слабослышащих пассажиров. Одну из касс адаптировали для маломобильных граждан.
Кроме того, здесь работают:
— 16 автоматов по продаже билетов на аэроэкспресс;
— информационная стойка;
— киоск валидации билетов;
— три киоска самостоятельной регистрации пассажиров на авиарейсы;
— мониторы с расписанием движения поездов «Аэроэкспресса» и рейсов аэропорта Домодедово;
— стойки для зарядки мобильных устройств;
— бесплатный Wi-Fi;
— аптека;
— банкоматы;
— магазины.
В зале ожидания работают персональные помощники — сотрудники компании «Аэроэкспресс». Они помогают оформлять билеты и сопровождают до поездов слабовидящих и маломобильных пассажиров.
«Очень важно, что терминал полностью соответствует всем требованиям ФИФА, так как в 2018 году в Москве пройдут матчи чемпионата мира. Все требования, которые выдвинули нам коллеги из ФИФА, полностью здесь соблюдены, и терминал готов для приёма болельщиков, футболистов, всех тех, кто хочет посетить чемпионат мира в 2018 году», — подчеркнул заммэра.
Путь до метро стал короче
Важнейшей частью реконструкции стала более тесная интеграция терминала со станицей метро «Павелецкая». В результате установки трёх лифтов и увеличения числа эскалаторов с трёх до пяти штук дойти от станции метро до поездов «Аэроэкспресса» можно в два раза быстрее. Появилась также более удобная связка с пригородными поездами Павелецкого направления.
Новый терминал адаптирован для маломобильных пассажиров. Пропускная способность терминала увеличилась в три раза — до 1800-2000 пассажиров в час.
Финансирование проекта по созданию нового терминала велось за счёт ОАО «РЖД» и компании «Аэроэкспресс».
Улучшение транспортной доступности Домодедова
Одной из задач программы развития Московского транспортного узла является улучшение транспортной доступности аэропорта Домодедово.
Правительством Москвы проведена реконструкция Варшавского и Каширского шоссе, связывающих аэропорт с центром города. Фактически завершилась реконструкция транспортной развязки Каширского шоссе и МКАД.
Росавтодор построил развязку на 43-м километре трассы в аэропорт (поворот к посёлку Авиационный).
Также завершается строительство дополнительного второго главного пути на участке Домодедово (Авиационная) — аэропорт Домодедово. Это позволит ввести в расписание дополнительные четыре пары поездов «Аэроэкспресса».
Благоустройство вокзалов и модернизация инфраструктуры
Пригородные и городские железнодорожные перевозки Правительство Москвы рассматривает как один из наиболее важных и перспективных элементов общественного транспорта.
В 2014 году объём пассажирских перевозок через Московский железнодорожный узел составил 680 миллионов человек, что на 40 процентов больше уровня 2010 года (480 миллионов пассажиров). На Московский железнодорожный узел приходится более 50 процентов всех пригородных перевозок России.
Программа развития пассажирской инфраструктуры на железнодорожном узле предусматривает строительство 240 километров дополнительных главных путей, закупку вагонов нового поколения, реконструкцию вокзалов и платформ.
В рамках реализации этой программы в 2011-2015 годах провели реконструкцию и благоустройство вокзалов и привокзальных площадей, навели порядок на пассажирских платформах. В плановом режиме проводится обновление подвижного состава: устаревшие электрички меняют на современные комфортные поезда.
Было открыто пассажирское движение на участке Ново-Переделкино — Киевский вокзал, а также по четвёртому главному пути Октябрьской железной дороги на участке Москва — Крюково. Это улучшило транспортную доступность Зеленограда и Химок.
Завершается реконструкция Малого кольца Московской железной дороги для организации пассажирского сообщения. На радиальных направлениях проводятся работы по модернизации инфраструктуры. На Ярославском, Горьковском, Курском направлениях МЖД строятся дополнительные главные пути для увеличения объёмов пригородных перевозок.
В частности, на Ярославском направлении ведётся строительство:
— пятого главного пути на участках Ярославский вокзал — Лосиноостровская и Лосиноостровская — Мытищи;
— четвёртого главного пути на участке Мытищи — Пушкино;
— третьего главного пути на участке Мытищи — Болшево.
На Горьковском направлении идут работы:
— на четвёртом главном пути на участке Курская-Пассажирская — Железнодорожная;
На путепроводной развязке Реутово — Балашиха.
На Курском направлении ведётся:
— строительство третьего и четвёртого главных путей Москва-Пассажирская-Курская — Люблино;
— реконструкция линии Люблино — Подольск.
Обновление подвижного состава
В 2015 году Правительства Москвы и Московской области провели конкурс на выбор перевозчиков, которые будут обслуживать пригородный железнодорожный транспорт в течение 15 лет. Долгосрочный договор позволит сформировать программы развития инфраструктуры и обновления подвижного состава.
Победителями конкурса стали действующие перевозчики — ОАО «Центральная ППК» (девять направлений) и ОАО «Московско-Тверская ППК» (Октябрьское направление).
За время реализации программы развития железнодорожной инфраструктуры они закупят не менее 1880 новых, современных вагонов для пригородных электропоездов.
Одновременно в конкурсе по выбору перевозчика на маршрутах, связывающих Москву с аэропортами Московского авиационного узла, победила компания «Аэроэкспресс». Благодаря долгосрочному контракту компания продолжит строительство и реконструкцию терминалов.
«Смысл контракта на 15 лет в том, что компания получила возможность и обязательство инвестировать средства в течение 15 лет для того, чтобы инфраструктура обслуживания пассажиров Москвы и Московского транспортного узла улучшалась каждый год. Коллеги заявили, что около 20 миллиардов рублей будет вложено в течение 15 лет в обновление как подвижного состава, так и пассажирской инфраструктуры», — отметил Максим Ликсутов.
(Рижская пл., д. 1, зал 3)Начало в 20:00
Рабочий язык – русский
Вход свободный по предварительной регистрации
Мероприятие в Facebook
Высшая школа урбанистики приглашает на следующую встречу Транспортного лектория, которая состоится в четверг, 31 мая в 20:00 в здании Рижского вокзала . Павел Чистяков , вице-президент , прочтёт лекцию на тему «Как улучшить транспортную доступность и повысить качество транспортной инфраструктуры в России?» .
В своей лекции Павел Александрович расскажет о докладе «Интегрированная транспортная система» , который был подготовлен под его руководством Центром стратегических разработок совместно с Центром экономики инфраструктуры.
По оценке Всемирного экономического форума, Россия занимает 64 место из 144 возможных по качеству транспортной инфраструктуры. А по качеству автомобильных дорог – 123 место. По мнению авторов исследования, это связано с тем, что из-за высокой капиталоемкости, сложности регулирования и неоднозначности целей развития отечественная транспортная инфраструктура надолго выпала из числа государственных приоритетов.
Транспортная система России стала одним из ограничителей развития экономики и человеческого капитала страны. Даже по значимым и перспективным проектам государство годами не принимает решения, консервируя проект на предварительной стадии и ухудшая тем самым инвестиционный климат в отрасли. Ситуация осложняется еще и тем, что отсутствует надежная статистика, характеризующая потребность населения и бизнеса в транспортной инфраструктуре.
Тем не менее, по мнению авторов доклада, качественная трансформация российской транспортной системы возможна уже в ближайшие 5 лет. Для этого модель её развития должна отвечать современным социальным, экологическим и технологическим вызовам и максимально содействовать развитию смежных отраслей. Транспортная система может и должна стать драйвером экономического роста в период до 2035 г.
В докладе ЦСР «Интегрированная транспортная система» представлены пути решения трех ключевых проблем российского транспортного комплекса: технологической отсталости, недоинвестирования и недостаточно эффективного государственного регулирования.
Как повысить доступность территорий страны? Как приблизить друг к другу город и сельскую местность, западные и восточные регионы, дом и работу, Россию и ее торговых партнеров?
Для ускорения темпов экономического роста и его децентрализации, для вовлечения малых городов и сел в зону влияния агломераций следует сконцентрировать особые усилия на развитии опорного каркаса транспортной инфраструктуры, региональной и местной авиации, цифровизации транспортной инфраструктуры и развитии транспортных систем населенных пунктов.
В докладе «Интегрированная транспортная система» предложен набор программ и проектов развития транспортной сети, которые существенно повлияют на транспортную доступность страны. Об этом подробно расскажет Павел Александрович в своём выступлении. Ознакомиться с материалами доклада можно по ссылке .
.jpg) | Павел Чистяков окончил географический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова. В 2004-2009 гг. он занимался научной деятельностью в Московском университете, с 2009 по 2011 гг. был ведущим экспертом Фонда «Центр стратегических разработок» , затем возглавлял департамент по взаимодействию с регионами ЦСР. В настоящее время П.А. Чистяков является вице-президентом Центра экономики инфраструктуры . Его специализация – региональная политика, стратегическое планирование социально-экономического развития регионов и городов, а также моделирование социально-экономических и бюджетных эффектов от развития инфраструктуры. |
Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2012. № 1. С. 40-46.
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ ДОСТУПНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РЕГИОНАХ
INCREASE OF EFFICIENCY OF PROCESS OF FORMATION OF AN ACCESSIBLE TRANSPORT INFRASTRUCTURE IN REGIONS
К.Э. Сафронов K.E. Safronov
Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)
Представлен программно-целевой подход к формированию безбарьерной среды для маломобильных граждан в региональном аспекте. Рассматривается формирование доступной среды как интенсивный путь развития экономики и эффективный способ вложения инвестиций. Предлагается данную проблему изучать комплексно в системе «жилье - среда - транспорт - объекты обслуживания» и решать современными методами управления проектами.
In article the program-target approach to formation of the accessible environment for people with the limited possibilities in regional aspect is considered environments. Availability - the public blessing, which utility is especially effectively shown on a labor market and in social sphere. Formation of the accessible environment is an intensive way of development of economy and an effective way of an investment of investments. The «habitation -environment - transport - objects of service» is expedient to consider the given problem in a complex in system and to solve modern methods of management of the projects.
Ключевые слова: безбарьерная среда, транспортная доступность, маломобильные группы населения, управление проектами, инвестиции, экономическая эффективность.
Key words: accessible environment, transport availability, people with the limited possibilities, project management, investments, economic efficiency.
В последнее время все больше внимания стало уделяться доступности среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения (МГН). В нашей стране началась реализация государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 гг., целью которой является формирование к 2015 г. условий для обеспечения равного доступа инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Общий объем финансирования программы на 2011-2015 гг. составит 46,9 млрд руб., в том числе 26,9 млрд руб. из средств федерального бюджета, 19,7 млрд руб.
Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, из внебюджетных источников необходимо привлечь 269,3 млн руб. . Основным условием реализации ведомственных и региональных целевых программ является организация и проведение их конкурсного отбора. Размер средств бюджета субъекта Российской Федерации должен составлять не менее 50 % объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.
Инфраструктура большинства регионов нашей страны не приспособлена к проживанию, передвижению и обслуживанию МГН, к которым относятся: инвалиды по слуху и зрению, с нарушением опорно-двигательного аппарата и их сопровождающие, пожилые граждане, дети, беременные, а также люди, ведущие активный образ жизни и передвигающиеся с детскими колясками, с багажом, на велосипедах и роликах и т. д. Сейчас, по данным Минздравсоцразвития, в России проживают 13,2 млн инвалидов, из них 66 % пенсионеров и 4 % детей. Только 26 % инвалидов трудоспособного возраста работают, 60 % граждан с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата сталкиваются с барьерами при пользовании общественным транспортом, 48 % -испытывают проблемы при покупке продуктов. От недоступности среды страдает треть населения. Все цивилизованные страны идут по пути интеграции инвалидов в общество, это предусмотрено Конвенцией ООН о правах инвалидов, которую уже подписали 147 стран, включая Россию .
© К.Э. Сафронов, 2012
Потребности в формировании доступной транспортной инфраструктуры в нашей стране назрели давно и сформулированы следующим образом:
Люди с инвалидностью и МГН из-за недоступности среды ограничены в реализации своих конституционных прав;
Ограничения для значительной части населения среды жизнедеятельности имеет негативные социальные и экономические последствия для всего общества;
Уровень экономического развития России позволяет направлять часть средств на формирование безбарьерной среды;
Доступная среда, включая транспортную инфраструктуру, способствует инновационному развитию экономики.
Ресурсы, которые получает общественный сектор, аккумулируя доходы государственного и муниципального бюджетов, реализуются в виде общественных расходов, под которыми понимают использование ресурсов с целью удовлетворения потребностей в общественных благах и осуществления социальных перераспределительных процессов . Иногда рыночный механизм не позволяет достичь па-рето-эффективного размещения ресурсов. В силу ряда причин могут возникать ситуации, называемые провалами рынка, в которых рынок не справляется со своими функциями, либо вообще не может обеспечить производство блага, либо не может обеспечить его производство в эффективном объеме. Именно подобная неспособность рынка обеспечить дос-
тупность, несмотря на принятые законы, может рассматриваться в качестве основания для государственного вмешательства в экономику. Должно наступить понимание конкурентных преимуществ, которые дает доступность, чтобы этот механизм заработал в полную силу.
Главная целевая установка государственной бюджетной политики - улучшение жизни населения. Для ее реализации важное значение приобретает концентрация достаточных по объему расходов бюджета на приоритетных направлениях и отраслях, способных укрепить экономический потенциал и вместе с тем увеличить поступления в бюджет. Один из механизмов размещения и перераспределения общественных благ - программно-целевое бюджетное планирование. От качества разработки целевой программы зависит эффективность ее реализации . В этой связи особую актуальность приобретают исследования, направленные на разработку региональных программ по доступности среды и транспортной инфраструктуры, определение объемов финансирования и социальноэкономической эффективности программ.
Методика формирования доступной транспортной инфраструктуры. В СибАДИ с 2004 г. ведутся исследования по организации транспортного обслуживания инвалидов . За это время сформировалась методика формирования доступной транспортной инфраструктуры (ТИ), основанная на программно-целевом подходе и методе управления проектами (Project management) и включающая экономическую оценку доступности (рис.).
1. Выявление проблем доступности ТИ
2. Трансформация проблем в цели
3. Разработка инвестиционных проектов по доступности ТИ
Научно-методические Финансовые
Градостроительные Транспортные
Правовые Технические
Социальные Организационные
Экономические Информационные
Инвестиционные Экологические
4. Аудит доступности ТИ
Коэффициенты
доступности
6. Разработка целевой программы; 5. Обоснование затрат на обеспечение
Экспертиза и утверждение доступности ТИ
7. Подготовка конкурсной документации 8. Реализация инвестиционных проектов
Проведение конкурсов по доступности ТИ
10. Оценка эффективности инвестици- 9. Формирование команды проекта;
онных проектов по доступности ТИ Контроль; Управление
Методика формирования доступной транспортной инфраструктуры
Рассмотрим отдельные пункты данной методики в разрезе разработки региональных программ по доступности.
1. Разработка региональных и муниципальных программ по доступности начинается с выявления проблем. Инструментами здесь служат социологические обследования, натурные обследования (аудит) и анализ влияния доступности на социальное и экономическое развитие общества. Выявление проблем транспортной доступности проводится на основе анализа процесса передвижения людей с ограниченными возможностями. Подобные передвижения осуществляются в среде жизнедеятельности: «жилье - среда - транспортная инфраструктура - объекты тяготения», куда входят отдельные элементы систем обслуживания. У каждого элемента системы существует набор показателей, характеризующих его доступность: уклоны, размеры, габариты, расстояния, время, безопасность, стоимость, эффективность. В большинстве случаев задействуется система транспортного обслуживания определенного уровня (муниципального, регионального, федерального). От состояния ее доступности зависит степень реализации потребностей МГН. Анализ доступности транспортной инфраструктуры крупных городов РФ выявил проблемы, требующие решения.
Научно-методические проблемы связаны с отсутствием методики формирования доступной транспортной инфраструктуры и оценки ее эффективности. Недостаточно внимания уделяется проведению научно-исследовательских работ и подготовке кадров. Мероприятия по доступности не всегда закладываются на стадии проектирования инфраструктуры, что увеличивает затраты и снижает их эффективность.
Градостроительные проблемы связаны с тем, что жилье, городская среда, транспортная и социальная инфраструктуры не приспособлены для передвижения МГН. Все это отнимает много времени, сил и средств на передвижение, приводит к излишнему перепробегу транспорта, перегрузке улично-дорожной сети и ухудшению экологии. Разделы градостроительной документации по доступности носят формальный характер и не всегда реализуются, сказывается новизна тематики и отсутствие системы подготовки кадров.
Правовые проблемы во многих регионах связаны с пробелами в законодательной и нормативной базе и отсутствием экспертизы доступности. Объекты транспортной инфраструктуры зачастую сдаются с нарушениями требований доступности.
Социальные проблемы. Инвалидность не является атрибутом самого человека, транспортная недоступность формирует социально-средовой компонент инвалидности и приводит к технологической дискриминации инвалидов. Сюда же можно отнести медицинские и образовательные проблемы: первые связаны с трудностями в реабилитации инвалидов, вторые -с их обучением и интеграцией в общество.
Экономические проблемы. Недоступность транспортной инфраструктуры для инвалидов и МНГ вызывает значительный экономический ущерб, связанный с действием многочисленных отрицательных факторов. Недоступность бизнеса существенно влияет на его посещаемость и доходность. Низкая мобильность порождает среди инвалидов безработицу и бедность, а для государства - увеличение социальных расходов. Недоступность сдерживает потребительские расходы, что сказывается на экономике. Эта проблема касается не только инвалидов и их семей, но и экономического и социального развития всего общества, где человеческий потенциал остается невостребованным, что в конечном счете влияет на рост ВВП.
Инвестиционные проблемы. Для получения достоверной оценки эффективности инвестиций в развитие транспортного комплекса требуется учет фактора доступности. Нет механизма стимулирования государственных и негосударственных структур по активизации деятельности в части обеспечения условий доступности объектов социальной и транспортной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных граждан.
Проблемы финансирования. Недостаток и неритмичность финансирования приводит к тому, что работы по строительству и реконструкции транспортной (социальной, инженерной) инфраструктуры ведутся в ограниченные сроки и с низким качеством. Практика показывает, что главный критерий конкурсных отборов - низкая предложенная цена негативно сказывается на качестве и наборе потребительских свойств конечного продукта.
Транспортные проблемы связаны с отсутствием налаженной системы транспортного обслуживания инвалидов. Рассматриваются формы транспортного обслуживания: индивидуальный транспорт, пешеходное движение, социальное такси, городской и внегородской пассажирский транспорт, функционирование специализированных маршрутов.
Технические проблемы связаны с отставанием индустрии средств реабилитации. Отсутствуют типовые решения вопросов доступ-
ности объектов социальной и транспортной инфраструктур, подвижного состава. Медленно внедряются инновационные технологии в процесс пассажирских перевозок.
Организационные проблемы связаны с отсутствием в большинстве регионов системы управления формированием доступной транспортной инфраструктуры. При решении вопросов доступности не используются методы управления проектами, а операционная деятельность административных структур не ориентирована на решение сложных задач. Кроме того, таких структур в силу новизны тематики еще не создано.
Информационные проблемы связаны с отсутствием базы данных о доступности объектов транспортной инфраструктуры, нет регистра инвалидов-колясочников. Нет показателей в системе статистического учета, отражающих доступность жилья, социальной и транспортной инфраструктур для МГН. Не разработана система объективных критериев и методов проведения аудита доступности для инвалидов зданий и сооружений, средств транспорта, связи и информации, соответствующей проектной и технической документации, инструкций и порядка его проведения.
Экологические проблемы связаны с излишним перепробегом транспорта, устаревшим подвижным составом, перегрузкой улично-дорожной сети и увеличением вредных выбросов, вызванных неразвитостью и недоступностью пешеходных и транспортных путей сообщения.
2. Данные проблемы по методике управления проектами трансформируются в цели и задачи и решаются на современном научном уровне с использованием отечественного и зарубежного опыта. Подходы к решению поставленных проблем предусматривают:
Развитие нового научного направления «экономика доступности», в котором исследуется влияние доступности на развитие экономики;
Реализацию всего комплекса мероприятий по формированию безбарьерной среды, включая подготовку кадров, использование принципов универсального дизайна и разделов по доступности в градостроительной документации;
Совершенствование нормативно-законодательной базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
Обеспечение инвалидам равного доступа к престижным в данном обществе ценностям: на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и иных социальных услуг, достойной работы;
Определение ущерба от недоступности транспортной инфраструктуры и обоснование затрат на мероприятия по доступности;
Разработку инвестиционных проектов с использованием механизма государственночастного партнерства и оценка их социальноэкономической эффективности;
Определение мер мотивации и стимулирования реализации мероприятий по доступности, создание механизма их устойчивого финансирования;
Повышение мобильности населения путем организации транспортного обслуживания инвалидов и МГН с выбором форм ТОИ, работ по адаптации маршрутной сети и подвижного состава;
Развитие производственной базы средств доступности и реабилитации, модернизации подвижного состава пассажирского транспорта;
Организацию баз данных о доступности объектов транспортной инфраструктуры для МГН;
Формирование эффективной системы управления развитием транспортной инфраструктуры с учетом доступности;
Повышение доступности пешеходной и транспортной сети, что снизит перепробег транспорта, разгрузит улично-дорожную сеть и уменьшит количество вредных выбросов;
Использование комплексного подхода к реабилитации инвалидов, который состоит из трёх составных частей: медицинского, социального и трудового направлений.
В настоящее время реабилитация рассматривается не только как система мер конкретных направлений, но и как процесс изменений в состоянии инвалида. Наиболее перспективным способом интеграции инвалидов в общество является социальная реабилитация, которую принято рассматривать через социокультурное включение и независимый образ жизни, при котором важную роль играет безбарь-ерная среда и доступный транспорт.
3. Безбарьерная среда является общественным благом, повышающим качество жизни всего населения. По функциональной классификации бюджетных расходов государства доступность относится к расходам на социальную политику, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику и является расходным обязательством государства. Разработка инвестиционных проектов по доступности имеет ряд особенностей. Обязательства по созданию благоприятных условий для инвалидов распространяется на организации, независимо от форм собственности, поэтому их инициаторами могут выступать инвесторы, которые хотят улуч-
шить доступность своего бизнеса. В любом случае разработка проектов по доступности начинается с оценки существующего положения с доступностью.
4. В СибАДИ разработана универсальная
методика проведения аудита доступности различных объектов, которая включает: выбор объекта для проверки, подбор состава комиссии, составление перечня нормативных требований, проверку их соблюдения и разработку мер по их устранению . Нами разработана система коэффициентов, отражающих доступность различных элементов среды жизнедеятельности для маломобильных граждан: 0
Доступность не требуется; 0,1... 1 - недоступно; 1,1__2 - доступно с посторонней по-
мощью; 2,1.3 - доступно самостоятельно. Преимущества такой системы заключается в переходе от экспертных оценок к конкретным показателям, позволяющим анализировать, систематизировать и улучшать доступность. Данные критерии можно использовать в системе статистического учета.
5. Во многих регионах уже реализуются целевые программы по формированию безбарь-ерной среды, принятые на основе ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы». Их анализ показал большой разброс объемов финансирования. Оценить финансовые возможности регионов при финансировании целевых программ можно на основе их стоимости по отношению к ВРП региона и в расчете на 1 жителя. Колебания значительны: от
0,02 % (Самарская область) до 2,12 % (Липецкая область). По удельным показателям значения также разняться: 3495,3 руб. на 1 жителя (Москва) и 2025,6 руб. (Омская область).
Сложности при разработке региональных и муниципальных целевых программ на основе ГП «Доступная среда» на 2011-2015 гг. носят финансовый и технический характер. Несмотря на то, что эта процедура прописана федеральным законодательством, в некоторых субъектах до сих пор отсутствуют региональные нормы, определяющие порядок разработки и принятия целевых программ.
6. В Омской области разработана долгосрочная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015 гг. с объемом финансирования 2,4 млрд руб. Мероприятия программы направлены на формирование доступности социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для инвалидов, что будет способствовать преодолению самоизоляции инвалидов, повышению их индивидуальной мобильности и социальной активности, созданию условий
для ведения независимого образа жизни. Мероприятия программы разработаны на основе всестороннего анализа положения инвалидов в Омской области, выявления существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды жизнедеятельности для инвалидов, и влияния их на социально-экономическое развитие Омской области. Программноцелевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем, обозначенных данной программой.
В рамках направления «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры» будут осуществлены мероприятия по внедрению принципов универсального дизайна прежде всего на основных объектах социальной инфраструктуры, приспособлению зданий, помещений, прилегающих территорий для инвалидов. Это позволит создать условия, обеспечивающие указанным категориям населения равные со всеми гражданами возможности в пользовании объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, что повысит уровень их индивидуальной мобильности с максимально возможной степенью самостоятельности.
7. Пакет конкурсной документации формируется на основе принятой программы. Заказчиком региональной программы является Правительство Омской области, исполнитель-координатор - Министерство труда и социального развития Омской области, подрядные организации определяются в порядке конкурсного отбора. Здесь существуют определенные риски, которые необходимо заранее предусмотреть, например, невыполнение контракта в установленные сроки, низкое качество выполнения работ и т. д. Инструментом для их минимизации могут выступать критерии конкурсного отбора. В них, помимо обязательных требований, целесообразно закладывать определенные гарантии со стороны подрядчиков. Заказчик в свою очередь обязан своевременно обеспечивать финансирование.
8. Реализация требований по доступности осуществляется методами нового строительства или реконструкции существующих объектов, за счет приобретения адаптированного подвижного состава и оборудования. При этом все решения должны быть простыми, узнаваемыми, качественными, долговечными, надежными и выполнены в одном стиле, который необходимо выработать. В связи с этим задачи
должны включать научную компоненту - это исследование проблем доступности, которые могут включать разработку критериев доступности и мероприятий по их обеспечению, подготовку специалистов по безбарьерной среде, участие в разработке проектов, технологий, подборе материалов, элементов декора, архитектурных элементов, цветовых решений, шрифтов, звукового сопровождения, учета принципов универсального дизайна и т. д.
9. Даже если целевая программа разработана и принята, ее качественная реализация требует от ее заказчика-координатора (дирекции) больших усилий. За рубежом для этих целей используется технология управления проектами (Project management), формируется команда проекта. Как правило, серьезная программа - это ряд связанных друг с другом проектов, управление которыми координируется для достижения преимуществ и степени управляемости, недоступных при управлении ими по отдельности . Технология управления проектами предусматривает фазу анализа, включающую определение участников, их ключевых проблем, препятствий и возможностей, выяснение причинно-следственных связей, выработку целей, определение различных стратегий для достижения цели, обозначение общих целей и цели проекта. На фазе планирования определяется структура проекта, проверка его внутренней логики, а также формулирование целей и результатов в измеримых величинах, примерная оценка ресурсов, определяется последовательность и зависимость действий, продолжительность и распределение ответственности. В условиях рыночной экономики любая программа или проект связаны с инвестициями и ожидаемым доходом. Команда, реализующая проект, заинтересована в его максимальной эффективности.
Важнейшим элементом качественной реализации мероприятий по доступности должен стать контроль со стороны общественных инвалидных организаций, органов власти и местного самоуправления. Привлечение людей с инвалидностью экспертами-пользователями позволяет активизировать процесс формирования безбарьерной среды и избегать ошибок. Часто случается так, что проектом мероприятия по доступности предусматриваются, но в процессе его реализации упускаются, либо они не соответствуют потребностям маломобильных граждан. В Москве, например, в органах соцзащиты созданы отделы по безбарьерной среде, которые осуществляют экспертизу готовых объектов на доступность и где проходят со-
гласования проекты, начиная с задания на проектирование.
В связи с тем, что инвестиции в комплексную реконструкцию по обеспечению доступности - это инвестиции в реальные активы: в освоение земельных участков и территорий, строительство и реконструкцию непосредственно жилых зданий, объектов культурно-бытового обслуживания и транспортной инфраструктуры, подсчитать социальный и экономический эффект программы сложно . В экономической науке существуют направления, посвященные народному хозяйству, производству, управлению, экологии, отдельным отраслям и секторам промышленности. Разработаны методики, позволяющие определять эффективность от сокращения вредных выбросов, от перехода на инновационные методы ведения хозяйства, от внедрения передовых технологий и т. д. Однако нет раздела, в котором бы исследовались процессы, связанные с эффективностью формирования безбарьерной среды и оценкой их влияния на экономику страны. Инвалиды - одна из самых незащищенных категорий граждан в силу не только их социального положения, но и ограниченных возможностей. Тем не менее, борясь за свои права, они улучшают качество жизни, делая среду проживания не только доступной, но и комфортной для всего населения. Положительный эффект усиливается многократно во всех отраслях народного хозяйства.
Во многих странах с развитой экономикой уже пожинают плоды, полученные в результате внедрения качественно разработанных рыночных стратегий, объектом которых являются туристы пожилого возраста и люди с инвалидностью. Исследования показывают, что рынок, создаваемый пожилыми людьми, только ждет своего открытия. Годовой доход ресторанно-гостиничного бизнеса в США вырос на 12 % за счет внедрения стандартов, предусмотренных Актом об американцах с инвалидностью, принятым в 1990 г. Люди с инвалидностью также представляют богатый источник неиспользованного потенциала для создания рабочих мест. Экономические последствия безработицы выражаются прежде всего в потере части валового национального продукта (ВНП). Американский исследователь А. Оукен подсчитал, что каждый процент, превышающий уровень безработицы, сокращает объем ВНП на 2,5 %. В нашей стране подсчитано, что увеличение на 1 % количества работающих инвалидов повысит поступления в консолидированный бюджет (в том числе, в бюджет Пенсион-
ного фонда РФ) на 1,5 млрд руб. В Европе и Северной Америке рынок туризма для людей с инвалидностью и их компаньонов стремительно растет и оценивается в миллиарды долларов. В России, например, реализация проекта «Сочи - гостеприимный город» с учетом доступности для маломобильных людей, позволит не только провести Паралимпийские игры в 2014 г., но и в дальнейшем пользоваться доступной инфраструктурой города миллионам отдыхающих, что приведет к развитию сопутствующих туризму отраслей промышленности и сферы услуг, занятости населения и развитию экономики всего региона.
Значимость безбарьерной среды с учетом финансовой и экономической эффективности заключается в: повышении качества жизни всего населения, сокращении сроков временной нетрудоспособности, повышении ценности территорий, снижении уличного травматизма, организации пешеходного и велосипедного движения, повышении мобильности и улучшении здоровья населения, росте занятости маломобильных граждан, повышении качества транспортного обслуживания, интеграции инвалидов в общество, увеличении бюджетных доходов, повышении культурного уровня, росте потребительских расходов, росте доходов бизнеса и коммерческих структур, в конечном счете, доступность ведет к росту региональной экономики.
Использование указанных подходов будет способствовать повышению эффективности процесса формирования доступности и позволит улучшить качество жизни всего населения до уровня международных стандартов. Реализация государственной программы «Доступная среда» на территории всей страны с использованием новых технологий управления проектами - это, безусловно, инновационный путь развития экономики.
1. Федеральные целевые программы. -
иКЬ: http://fcp.vpk.ru (дата обращения:
2. Подписание и ратификация Конвенции и Протокола / Права и достоинство инвалидов // ООН. - иКЬ: http://www.un.org/russian/dis-abilities/countries.asp?navid=23&pid=612 (дата обращения: 27.03.2011).
3. Восколович Н. А. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник для вузов / под ред. Н. А. Восколо-вич. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 367 с.
4. Сафронов К. Э., Леонова Л. С. Программный подход к формированию безбарьер-ной среды // Труд и социальные отношения: научный журнал Академии труда и социальных отношений. - 2010. - № 8(74). - С. 128-133.
5. Сафронов К. Э. Эффективность организации транспортного обслуживания инвалидов в городах: монография. - М. : АСВ, 2010. - 208 с.
6. Сафронов К. Э. Методические основы формирования доступной среды городов и регионов // Вопросы планировки и застройки городов: материалы XVI Международной науч.-практ. конф. / под ред. проф. Ю. В. Круглова, доц. В. С. Глухова. - Пенза: ПГУАС, 2009. -С.50-53.
7. Сафронов К. Э. Управление формированием безбарьерной среды в городах и регионах РФ // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда: международный журнал. - 2010. - № 3(43). - С. 23-30.
8. Сафронов К. Э. Градостроительные методы формирования безбарьерной среды // АСАББМ1А. Архитектура и строительство: научный рецензируемый журнал. - 2011. -№ 1.- С. 71-75.
3. Задачи, направленные на достижение цели 3
"Обеспечение доступности и качества транспортных услуг
для населения в соответствии с социальными стандартами"
В целях обеспечения доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами планируется решить следующие основные задачи:
Планирование развития пассажирских транспортных систем и подвижного состава на основе прогноза социально-экономического развития и транспортно-экономического баланса;
Развитие скоростных и высокоскоростных железнодорожных пассажирских перевозок;
Развитие перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах;
Разработка и реализация социальных транспортных стандартов;
Формирование экономической и правовой модели конкурентного рынка доступных и высококачественных транспортных услуг для населения. Совершенствование допуска к коммерческой деятельности в сфере пассажирских перевозок;
Развитие региональных авиаперевозок;
Развитие систем городского, пригородного пассажирского транспорта и транспорта местного значения (сельского);
Создание интеллектуальных транспортных систем для повышения качества пассажирских перевозок с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, а также технологий управления транспортными средствами и потоками;
Развитие мультимодальных пассажирских перевозок в региональном, межрегиональном и международном сообщении.
Решение задачи планирования развития пассажирских транспортных систем и подвижного состава на основе прогноза социально-экономического развития и транспортно-экономического баланса предусматривает:
Определение на основе прогноза социально-экономического развития и транспортно-экономического баланса оптимальной потребности в парках пассажирского подвижного состава для реализации транспортными предприятиями высокоэффективных экономически обоснованных транспортных технологий, обеспечивающих необходимый объем и качество транспортных услуг в области пассажирских перевозок, а также реализацию единой транспортной политики в сфере планирования и управления на пассажирском транспорте;
Мотивирование транспортных предприятий к развитию, в том числе обновлению (снижению возраста), парков пассажирского подвижного состава транспорта (пассажирских вагонов, автотранспортных средств общего пользования, речных круизных и пассажирских судов, морских судов под российским флагом, самолетов), обеспечение конкурентных схем кредитования обновления парков транспортных средств, а также содействие развитию парка пассажирского подвижного состава, не уступающего по технико-экономическим параметрам мировым аналогам.
На железнодорожном транспорте - массовое обновление парка пассажирского подвижного состава с заменой морально устаревших вагонов и электропоездов на современные;
На морском транспорте - строительство пассажирских судов, в том числе круизных и морских пассажирских терминалов;
На внутреннем водном транспорте - строительство пассажирских судов (в том числе для региональных перевозок) и круизных судов;
На воздушном транспорте - закупка пассажирских самолетов и стимулирование приобретения воздушных судов российского производства.
Решение указанной задачи позволит улучшить параметры парков пассажирских транспортных средств, спланировать объемы их развития, повысить качество и безопасность обслуживания пассажиров.
Решение задачи развития скоростных и высокоскоростных железнодорожных пассажирских перевозок предусматривает:
Расширение зон доступности для населения скоростных и высокоскоростных междугородних пассажирских перевозок;
Развитие пригородных скоростных перевозок пассажиров, в том числе интермодальных перевозок, для осуществления связи между аэропортом и городом.
Реализация этих мер обеспечивается за счет развития железнодорожных скоростных перевозок пассажиров в дальнем следовании и скорых перевозок в пригородном сообщении, создания высокоскоростных выделенных линий, а также разделения грузового и пассажирского движения на отдельных направлениях.
Развитие скоростных и высокоскоростных железнодорожных перевозок обеспечит повышение качества жизни населения в стране, расширит радиус социально-экономической активности вокруг городов, повысит транспортную доступность экономических центров, создаст условия для развития высокотехнологичных производств, позволит организовать новые рабочие места и обеспечить доступ к ним квалифицированной рабочей силы.
Решение задачи развития перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах предусматривает:
Обеспечение перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах, включая их ценовую доступность, в том числе в районах Крайнего Севера, в Калининградской области, на Дальнем Востоке и в Забайкалье;
Обеспечение перевозок льготных категорий пассажиров и оказание транспортных услуг по тарифам, установленным ниже экономически обоснованного уровня;
Обеспечение перевозок пассажиров внутренним водным транспортом в труднодоступных северных и восточных регионах, где он является безальтернативным и жизнеобеспечивающим;
Реализация этих мер обеспечивается за счет выполнения следующих мероприятий:
На железнодорожном транспорте - совершенствование государственного регулирования и форм государственной поддержки при осуществлении социально значимых перевозок;
На морском и внутреннем водном транспорте - совершенствование государственного регулирования и форм государственной поддержки при осуществлении социально значимых перевозок, строительство пассажирского флота и развитие береговой инфраструктуры для обслуживания пассажиров;
На воздушном транспорте - совершенствование государственного регулирования и форм государственной поддержки при осуществлении социально значимых перевозок.
Решение указанной задачи позволит обеспечить доступность транспортных услуг для категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке, а также обеспечить социально значимые транспортные связи на удаленных и труднодоступных территориях, в том числе в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также в приравненных к ним местностях.
Решение задачи разработки и реализации социальных транспортных стандартов предусматривает:
Разработку финансово-экономической и расчетной модели социальных транспортных стандартов;
Разработку и выполнение программы реализации социальных транспортных стандартов сначала на минимальном уровне, а затем - в соответствии с программой их развития по прогрессивной шкале;
Создание доступной транспортной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
Модернизацию парков подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования для перевозки маломобильных граждан;
Создание связей между городскими агломерациями с использованием автомобильного и железнодорожного скоростного и высокоскоростного транспорта;
Повышение доступности авиаперевозок для населения (развитие авиационной подвижности).
Решение указанной задачи позволит обеспечить доступность и качество услуг пассажирского транспорта для всех категорий населения, а также создать условия повышения уровня этих услуг по прогрессивной шкале. Социальные транспортные стандарты станут одним из ориентиров, в соответствии с которым будет осуществляться развитие транспортной инфраструктуры и услуг транспорта для населения.
Решение задачи формирования экономической и правовой модели конкурентного рынка доступных и высококачественных транспортных услуг для населения, а также совершенствования допуска к коммерческой деятельности в сфере пассажирских перевозок предусматривает:
Разработку экономической и правовой модели рынка конкурентоспособных транспортных услуг в области пассажирских перевозок и создание эффективного механизма государственного контроля реального уровня конкуренции и регулирования рынка транспортных услуг по перевозке пассажиров;
Совершенствование государственного регулирования деятельности естественных монополий в сфере пассажирских железнодорожных перевозок и аэропортовой деятельности;
Развитие системы регулирования тарифов на пассажирском автомобильном транспорте, совершенствование системы предоставления средств бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг автомобильного транспорта общего пользования населению, а также совершенствование механизмов компенсации выпадающих доходов при регулировании тарифов на пассажирские перевозки;
Совершенствование правил допуска к коммерческой деятельности в области пассажирских перевозок и механизмов контроля допуска;
Совершенствование механизма компенсации потерь в доходах от осуществления государственного тарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте и на социально значимых перевозках другими видами транспорта;
Совершенствование комплекса мер государственной поддержки развития региональной авиации на основе взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления;
Государственную поддержку развития речных пассажирских перевозок на основе компенсационных мер и эффективного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления;
Совершенствование правового обеспечения эффективной конкуренции перевозчиков на маршрутной сети общественного транспорта;
Ограничение непродуктивной конкуренции, основанной на снижении себестоимости перевозок в ущерб безопасности и качеству транспортных услуг;
Мотивирование модернизации транспортных систем в целях внедрения инновационных транспортных технологий перевозки пассажиров, повышения за счет этого доступности и качества транспортных услуг для населения.
Реализация этих мер обеспечивается за счет выполнения следующих мероприятий:
На железнодорожном транспорте - повышение качества пассажирских перевозок и совершенствование тарифного регулирования;
На автомобильном транспорте - совершенствование тарифного регулирования и государственной поддержки развития пассажирских перевозок;
На воздушном транспорте - совершенствование тарифного регулирования и государственной поддержки развития пассажирских перевозок.
Решение указанной задачи позволит сформировать систему государственного регулирования конкурентного рынка высококачественных транспортных услуг в сфере перевозок пассажиров. Предусматривается создание эффективной конкурентной среды и требований к участникам рынка, которые сделают экономически целесообразным с их стороны устойчивое повышение доступности, качества и безопасности пассажирских перевозок. Наряду с этим будут сформированы условия для обеспечения устойчивого выполнения и развития видов пассажирских перевозок, значимость которых для общества несомненна.
Решение задачи развития региональных авиаперевозок предусматривает:
Развитие инфраструктуры региональных авиаперевозок;
Совершенствование структуры маршрутов авиационного сообщения.
Реализация этих мер обеспечивается за счет совершенствования государственного регулирования деятельности в сфере перевозок пассажиров на федеральном и региональном уровнях.
Решение указанной задачи позволит повысить доступность авиатранспортного сообщения для большинства населения страны, создать дополнительные прямые транспортные связи между регионами и внутри них.
Решение задачи развития систем городского, пригородного пассажирского транспорта и транспорта местного значения (сельского) предусматривает:
Проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение скорости движения транспорта общего пользования и снижение среднего времени транспортной доступности в городских агломерациях (время поездок маятниковой миграции населения на транспорте);
Повышение эргономической привлекательности (комфортности) подвижного состава транспорта общего пользования для населения;
Развитие технологий и организационных мер, направленных на повышение регулярности движения транспорта общего пользования в городских агломерациях, а также транспорта местного значения (сельского);
Развитие в сельской местности автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающих населенные пункты постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования;
Повышение доступности, качества и объема услуг, предоставляемых пассажирскими вокзалами;
Государственную поддержку разработки программ развития городского водного транспорта в крупных городах, имеющих внутренние водные пути.
Реализация этих мер обеспечивается за счет выполнения следующих мероприятий:
На железнодорожном транспорте - усиление роли пригородного и внутригородского железнодорожного сообщения для потребностей населения агломераций в транспортных услугах;
На городском транспорте - развитие транспортных систем, обеспечивающих скоростное сообщение с использованием рельсового транспорта и автобусов;
В дорожном хозяйстве - строительство в сельской местности автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающих населенные пункты постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования;
На морском транспорте - строительство транспортно-пересадочных узлов в морских портах;
На внутреннем водном транспорте - строительство транспортно-пересадочных узлов в речных портах, развитие внутригородских и пригородных пассажирских перевозок.
Решение указанной задачи позволит улучшить транспортную ситуацию в городах, особенно в крупных городских агломерациях, снизить продолжительность поездок, увеличить их предсказуемость по времени, повысить привлекательность пассажирского транспорта общего пользования для населения, а также улучшить транспортное обслуживание населения в межмуниципальном и внутрирайонном сообщении.
Решение задачи создания интеллектуальных транспортных систем для повышения качества пассажирских перевозок с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, технологий управления транспортными средствами и потоками предусматривает:
Оснащение парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования современными информационно-телекоммуникационными системами и глобальной навигационной системой ГЛОНАСС;
Оснащение улично-дорожной сети в городах, а также основных вылетных федеральных трасс и прилегающих автомобильных дорог регионального и муниципального значения техническими средствами организации дорожного движения и системами сбора информации о транспортных потоках, подключенными к интеллектуальным транспортным системам, обеспечивающим управление наземным общественным транспортом;
Развитие интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих управление наземным общественным транспортом - расширение зон управляемого движения и повышение эффективности управления, повышение скорости и ритмичности, устойчивости работы общественного транспорта с минимальными помехами другим участникам движения;
Развитие систем информирования пассажиров и участников движения, а также создание систем управления спросом на движение в городских агломерациях.
Решение задачи создания интеллектуальных транспортных систем в сфере пассажирских перевозок позволит повысить эффективность работы транспорта общего пользования в условиях ограничений пропускной способности инфраструктуры и колебаний загрузки улично-дорожной сети, увеличить устойчивость его работы и привлекательность для населения по сравнению с личным автомобилем, а также снизить за счет этого загрузку улично-дорожной сети.
Решение задачи развития мультимодальных пассажирских перевозок в региональном, межрегиональном и международном сообщении предусматривает:
Развитие хабовых технологий перевозок пассажиров;
Стимулирование развития информационных сервисов и сопутствующих услуг пассажирам на мультимодальных перевозках;
Формирование сети мультимодальных социальных перевозок.
Реализация этих мер обеспечивается за счет выполнения следующих мероприятий:
На железнодорожном транспорте - реализация проектов по повышению интеграции дальних, пригородных и внутригородских железнодорожных перевозок, модернизация железнодорожных вокзалов и станций с созданием на их инфраструктуре транспортно-пересадочных узлов, развитие железнодорожных связей с крупнейшими аэропортами страны;
На воздушном транспорте - развитие хабовых технологий и совершенствование технологий обслуживания пассажиров;
В транспортном комплексе - создание и развитие мультимодальных транспортно-пересадочных узлов, введение универсального мультимодального билета для внутреннего сообщения, в том числе в электронном виде, а также для международного сообщения.
Решение указанной задачи позволит повысить качество транспортных услуг для населения в части удобства пользования несколькими видами транспорта, сокращения времени и физических издержек при пересадках, оптимизации маршрутов мультимодальных поездок, а также обеспечить дополнительный платежеспособный спрос на перевозки для транспортных предприятий, участвующих в эффективных цепочках мультимодальных пассажирских перевозок.
Важным комплексом мероприятий по повышению доступности и качества транспортных услуг в области пассажирских перевозок в рамках достижения цели 3 является подготовка к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года. Этот комплекс мероприятий предусматривает:
Обновление парков пассажирского подвижного состава транспорта - пассажирских вагонов, автотранспортных средств общего пользования, обеспечивающих транспортное обслуживание проведения чемпионата мира по футболу, повышение эргономической привлекательности (комфортности) подвижного состава транспорта общего пользования для пассажиров, в том числе модернизация подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования для перевозки маломобильных граждан;
На городском транспорте - развитие транспортных систем общего пользования, обеспечивающих скоростное сообщение с использованием рельсового транспорта и автобусов, развитие пригородных скоростных перевозок пассажиров, в том числе интермодальных перевозок, для осуществления связи между аэропортом и городом, а также таких перевозок в дальнем следовании и в пригородном сообщении;
Повышение скорости движения транспорта общего пользования, снижение среднего времени транспортной доступности объектов проведения соревнований, а также повышение регулярности движения транспорта общего пользования;
Совершенствование правового обеспечения эффективной конкуренции перевозчиков на маршрутной сети транспорта общего пользования;
Повышение качества и объема услуг, предоставляемых вокзалами, аэропортами (в том числе с использованием хабовых технологий перевозок пассажиров), а также строительство новых транспортно-пересадочных узлов;
Оснащение улично-дорожной сети в городах - участниках проведения соревнований, основных вылетных федеральных трасс и прилегающих автомобильных дорог регионального и муниципального значения техническими средствами организации дорожного движения и системами сбора информации о транспортных потоках, подключенными к ИТС, обеспечивающими управление наземным транспортом общего пользования, расширение зон управляемого движения и повышение эффективности управления, а также повышение скорости и ритмичности, устойчивости работы общественного транспорта с минимальными помехами другим участникам движения;
Оснащение подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования современными информационно-телекоммуникационными и глобальными навигационными системами (ГЛОНАСС);
Создание единых электронных систем продажи билетов и оплаты проезда на нескольких видах транспорта;
Развитие систем информирования пассажиров и участников движения в городах, принимающих участие в проведении соревнований.
Основные мероприятия по решению задач в рамках достижения цели 3 приведены в приложении N 4 к Транспортной стратегии.